Wstrzymanie wykonania decyzji przez sąd administracyjny.
data dodania: 2017-02-26
Zasadą jest, że wniesienie skargi na decyzję organu administracyjnego do sądu administracyjnego (wojewódzkiego sądu administracyjnego) nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji, co wyraża art. 61 § 1 p.p.s.a. (ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wyjątkiem od tej zasady jest możliwość wstrzymania przez wojewódzki sąd administracyjny zaskarżonego aktu administracyjnego, w tym decyzji, na wniosek skarżącego – zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie decyzji jeżeli zachodzie niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenie skutków.
Co rozumie się przez znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki? Przyjmuje się, że znaczną szkodą jest taka szkoda, która nie będzie mogła być naprawiona przez późniejszy zwrot wyegzekwowanego lub spełnionego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu (NSA w postanowieniu z dn. 20.12.2004r. GZ 138/04). Z kolei przez trudne do odwrócenia skutki rozumie się takie skutki prawne lub faktyczne, które powodują takie zmiany, że powrót do stanu sprzed zmiany może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub po znacznym zużyciu sił i środków (WSA w Białymstoku w postanowieniu z dn. 03.08.2006r. II SA/Bk 352/06).
Trzeba pamiętać, że nie niemal każda decyzji dla strony ją skarżącej powoduje jakieś dolegliwości. Samo zaistnienie tych dolegliwości samo w sobie nie uzasadnia jednak wstrzymania wykonania decyzji.
Chodzi więc o to aby kierując wniosek do sądu wojewódzkiego o wstrzymanie wykonania decyzji wykazać nie to, że wykonanie decyzji spowoduje jakąkolwiek szkodę lub jakiekolwiek skutki, ale trzeba wykazać że szkoda lub trudne do odwrócenia skutki będą kwalifikowalne, tj. szczególnie dotkliwe. Dlatego też skarżący i wnioskujący o wstrzymanie wykonania decyzji powinien wykazać na zaistnienie konkretnych zdarzeń, czy szerzej okoliczności, które będą świadczyły o tym, że wstrzymania wykonania decyzji jest uzasadnione. Nie wystarczy samo opisania na czym wykonania zaskarżonej decyzji będzie polegało i jak przez to się zmieni sytuacja skarżącego.
Co istotne w orzecznictwie przyjmuje się, że wnioskujący o wstrzymanie wykonania decyzji jest również zobligowany do przedstawienia dokumentów uzasadniających jego argumenty przemawiające za wstrzymaniem wykonania decyzji (NSA w postanowieniu z dn. 06.02.2009r. II FZ 39/03 i z dn. 18.03.2010r. II FSK 502/09), czyli trzeba swoje twierdzenia jeszcze udowodnić.
Dopiero przedstawienie takich okoliczności, które będą mogły być uznane za zaistnienie znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków i udowodnienie (w takim sensie w jakim można mówić o udowodnieniu stanu przyszłego) umożliwia wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu zbadanie zasadności wniosku i jego rozstrzygnięcie.
Trzeba pamiętać, że nie niemal każda decyzji dla strony ją skarżącej powoduje jakieś dolegliwości. Samo zaistnienie tych dolegliwości samo w sobie nie uzasadnia jednak wstrzymania wykonania decyzji.
Chodzi więc o to aby kierując wniosek do sądu wojewódzkiego o wstrzymanie wykonania decyzji wykazać nie to, że wykonanie decyzji spowoduje jakąkolwiek szkodę lub jakiekolwiek skutki, ale trzeba wykazać że szkoda lub trudne do odwrócenia skutki będą kwalifikowalne, tj. szczególnie dotkliwe. Dlatego też skarżący i wnioskujący o wstrzymanie wykonania decyzji powinien wykazać na zaistnienie konkretnych zdarzeń, czy szerzej okoliczności, które będą świadczyły o tym, że wstrzymania wykonania decyzji jest uzasadnione. Nie wystarczy samo opisania na czym wykonania zaskarżonej decyzji będzie polegało i jak przez to się zmieni sytuacja skarżącego.
Co istotne w orzecznictwie przyjmuje się, że wnioskujący o wstrzymanie wykonania decyzji jest również zobligowany do przedstawienia dokumentów uzasadniających jego argumenty przemawiające za wstrzymaniem wykonania decyzji (NSA w postanowieniu z dn. 06.02.2009r. II FZ 39/03 i z dn. 18.03.2010r. II FSK 502/09), czyli trzeba swoje twierdzenia jeszcze udowodnić.
Dopiero przedstawienie takich okoliczności, które będą mogły być uznane za zaistnienie znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków i udowodnienie (w takim sensie w jakim można mówić o udowodnieniu stanu przyszłego) umożliwia wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu zbadanie zasadności wniosku i jego rozstrzygnięcie.